Negativní vlivy na vznik požárů v provozovnách živností.
Sankce ve smyslu novely zákona 133/85 Sb. o požární ochraně.

(pplk.Václav Hladík, HZS hl.m.Prahy)

I. ÚVODEM - vymezení pojmů

Požár
je definován ve vyhlášce Ministerstva vnitra č.246/2001 Sb. o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru ( vyhláška o požární prevenci) v § 1 písm.m) jako každé nežádoucí hoření, při kterém došlo k usmrcení nebo zranění osob nebo zvířat, ke škodám na materielních hodnotách nebo životním prostředí a nežádoucí hoření, při kterém byly osoby, zvířata materielní hodnoty nebo životní prostředí bezprostředně ohroženy.

Státní požární dozor (SPD)
vykonávají určené složky Hasičského záchranného sboru ČR v místně příslušných územních celcích a to podle § 31 zákona o požární ochraně č.133/85 Sb. ve znění pozdějších předpisů zejména kontrolami dodržování předepsaných povinností, posuzováním dokumentace k projektům, stavbám, technologiím nebo jejich změn a výjimek, posuzováním výrobků, schvalováním posouzení požárně nebezpečných činností, zjišťováním příčina požárů, kontrolou jednotek požární ochrany a ukládáním opatření k odstranění závad.

Provozovna
je definována v živnostenském zákoně č.455/91 Sb. ve znění pozdějších předpisů jako místo, kde se provozuje živnost
S ohledem na takovouto vágní definici je třeba vymezovat provozovnu a nebezpečí požárů v ní případně vzniklého podle míry požárního nebezpečí konkrétní provozované činnosti. Nepředstavujte si, že provozovna je pouze stavební objekt, může to být i objekt venkovní, mobilní nebo také přírodní prostředí, třeba lesní pozemek k pěstování stromků či zahrada.

II. LEGISLATIVA

Jako nezbytnou součást základních informací považuji pravidla hry, která určuje legislativa, zákony počínaje, vyhláškami a některými technickými normami konče. Je proto na místě takové právní předpisy připomenout:

Především to je zákon o požární ochraně číslo 133/85 Sb., jehož úplné znění je ve Sbírce zákonů pod číslem 67/01 Sb. (dále jen zákon). Všech - firem i jednotlivců bez rozdílu - se týká § 1, odstavec (2), který ukládá každému povinnost
počínat si tak, aby nezavdal příčinu ke vzniku požáru, neohrozil život a zdraví osob, zvířata a majetek.

V dalších ustanoveních novelizovaného zákona jsou stanoveny povinnosti právnických osob, podnikajících fyzických osob a fyzických osob. I relativně malá firma je právnickou osobou a vztahuje se na ní povinnost zabezpečovat plnění povinností vyplývajících pro ni ze zákona o požární ochraně a všech navazujících " předpisů o požární ochraně". Zejména pak, jestliže ona firma (ale také podnikající jedinec) provozuje činnost určenou v § 4 zákona jako činnost se zvýšeným neřku-li s vysokým požárním nebezpečím.

Například ve vyhlášce hl.m.Prahy č.26/99 Sb. je v oddílu 1 článku 17 vyložen pojem požární bezpečnost jako schopnost stavby maximálně omezit riziko vzniku a šíření požáru a zabránit ztrátám na životech a zdraví osob, včetně osob provádějících požární zásah, popřípadě zvířat a ztrátám na majetku v případě požáru.

Za zvýšené požární nebezpečí se považují:

Pro takové činnosti ukládá zákon další opatření a povinnosti. Povinnosti jsou uloženy také fyzickým osobám v § 17 odst (1) zákona, který specifikuje zejména tyto povinnosti:

Podle odstavce (2) §17 je ten, kdo je povinen vykonávat dozor nad osobami, které nemohou posoudit následky svého jednání je povinen dbát, aby tyto osoby nezpůsobily požár. Týká se to zejména dětí nebo nemocných osob.

Odstavec (3) § 17 v písm.b) zapovídá fyzickým osobám provádět práce, které mohou vést ke vzniku požáru, pokud nemají odbornou způsobilost požadovanou pro výkon takových prací zvláštními právními předpisy ( to jsou ty sousedské výpomoci bez platného svářečského průkazu nebo s průkazem prošlým).

V dalších částech odstavce (3) je zapovězeno fyzickým osobám vědomě bezdůvodně přivolat hasičskou jednotku, poškozovat nebo zneužívat hasicí přístroje (chlazení nápojů sněhovým HP) nebo jiné věcné prostředky ( zalévání zahrady z hydrantu apod.). Dalším prohřeškem je omezení nebo znemožnění použití označených nástupních ploch pro požární techniku - opravdu to není vyhrazené parkoviště pro vozidla vaší firmy nebo vaše dodavatele. Podle citovaného předpisu nesmí fyzická osoba plošně vypalovat porosty - jste-li zahradnická firma platí pro vás omezení sice podle jiného předpisu, ale připomeňte si zákaz i pro jednotlivce.

Dalšími povinnostmi obdařil zákon právnické a podnikající fyzické osoby v §5a6 v tom případě, že provozují činnosti, charakterizované jako činnosti se zvýšeným požárním nebezpečím. Zejména se jedná o povinnosti, které jsou dále uvedeny v kapitole o sankcích - viz toto.

III. DRUHY NEGATIVNÍCH VLIVŮ

Hasičský záchranný sbor ČR resp. jednotlivé HZS krajů mají mimo jiné za úkol také statisticky sledovat a vyhodnocovat kromě činností jednotek, příčin požárů, druhů iniciátorů a podobně také negativní jevy, působící na vznik a průběh požáru. Jedná se o to, aby takové jevy nevznikaly, byly včas odstraňovány tak , aby na skutečně vzniklý požár nepůsobily. V lepším případě by na ně přišla kontrola orgány státního požárního dozoru a to už by mohly být na cestě sankce. Vyhledáváním ve statistických souborech autor zjistil, že dosud nebyly zmiňované negativní jevy dostatečně popisovány, zejména také proto, že existovalo určité období, kdy se kontrolní činnost mohla orgány státního požárního dozoru vykonávat pouze tam, kde bylo zpracováno posouzení požárního nebezpečí. V současné době je už situace jiná, kontrolovat se mohou mj. i malé provozovny a i tam lze negativní vlivy případně vysledovat. Jedná se především o tyto vlivy:

  1. nedostatky v organizačním zabezpečení PO
    1. nevyhovující nebo chybějící dokumentace požární ochrany
    2. nedostatky v práci odborně způsobilé osoby (požárního technika, preventisty)
    3. nedostatečně provedeného nebo neprovedeného školení
    4. neprovádění preventivních kontrol
    5. nedostatky v práci požární hlídky

    Jak už jste slyšeli, jsou některé povinnosti, kterým se nevyhnete a na prvním místě to je dokumentace požární ochrany (PO). Jestliže nemáte provozovnu mokrého zpracování kamene na břehu řeky, pak si budete muset požární ochranu ve své provozovně zorganizovat a mít k dispozici příslušnou dokumentaci, kterou tvoří:


    Podrobnosti k jednotlivým druhům dokumentů jsou v oddílu sedmém Vyhlášky č.246/01 Sb. v §§ 27 - 40. Podle zařazení vaší firmy do příslušné kategorie požárního nebezpečí vám přibudou nebo naopak vypadnou některé povinné dokumenty a další povinnosti. Je na místě mít člověka, který se o PO bude starat za vás a není to takový problém, protože už je řada specializovaných firem, které to opravdu umí. Firma vám sepíše organizační směrnici, dodá požárního preventistu nebo technika, který bude vaší provozovnu pravidelně kontrolovat, vaše zaměstnance školit a v případě potřeby zajistí i ustanovení a proškolování požární hlídky.

  2. nedostatky v činnosti před příjezdem hasičské jednotky
    1. selhání funkce bezpečnostních zařízení
    2. pozdní ohlášení
    3. selhání hasicích přístrojů
    4. nedostatek sil, prostředků nebo hasebních látek

    Pokud provozujete takovou činnost, že musíte mít některé z bezpečnostních zařízení (elektrická požární signalizace, zařízení pro odvod tepla a kouře nebo samočinné hasicí zařízení) jistě už máte odborně způsobilou osobu, starající se o bezvadný chod takových zařízení a jste bez starosti. V žádném případě by nemělo dojít k tomu , že případně vzniklý požár budete vy nebo vaši zaměstnanci chtít ututlat a hrajete si na hrdiny, kteří všechno zvládnou. Vězte, že nikdo z hasičů se nebude zlobit, jestliže dojedou na místo a zjistí, že nemají co dělat, že jste požár uhasili. Naopak - nechtějte slyšet co si o vás pomyslí, když se budete snažit sami oheň zvládnout , ten se však rozhoří a oni budou mít daleko víc práce a třeba i s tím hrdinou, který se přiotráví nebo popálí. Platí pravidlo: zavolat a pak se třeba o něco pokusit, leč opravdu bez falešného hrdinství. A není na místě obava , že když požár uhasíte, budete výjezd hasičů platit, to není pravda ! Uvedené body 3 a 4 by vás neměly potkat, jestliže budete mít toho služebníka pro PO.

IV. SANKCE

V zákoně o požární ochraně je v § 76 v odstavci (1) uvedeno, že právnické nebo podnikající fyzické osobě lze uložit pokutu do 250.000 Kč v případě, že se jedná o činnosti bez zvýšeného požárního nebezpečí resp.až 500.000 Kč v případě, že se jedná o činnosti se zvýšeným požárním nebezpečím.

Pokuta se ukládá při porušení předpisů o požární ochraně tím, že mimo jiné:

  1. nejsou označena místa a pracoviště příslušnými bezpečnostními značkami, příkazy, zákazy a pokyny
    Většinou každý ví, že v lakovně si nemá zapalovat cigaretu, ale tabulka, kde je to pro jistotu napsáno je místě . Na druhou stranu zase každý hasič neví, že za těmi dveřmi nijak nepopsanými, které už jsou dost teplé a kolem nich se tlačí kouř, že tam čekají tlakové láhve ………
  2. není prováděna pravidelná kontrola PO nebo nejsou odstraňovány zjištěné závady
    Zpravidla jednou měsíčně stačí preventistovi, aby prošel dílny, prodejnu či sklad prostě provozovnu a upozornil na zastavěný hydrant nebo hlavní uzávěry a do požární knihy zapsal co shledal. Příslušný odpovědný vedoucí takový zápis má podepsat a zajistit nápravu. Je tristní, když po požáru hasiči najdou požární knihu nepopsanou a vedoucí tvrdí, že bylo vše v pořádku ( asi až na ten požár, že?) - viz také část e) tohoto článku
  3. nejsou pravidelně školeni zaměstnanci nebo pro preventisty a případné požární hlídky není zajištěna odborná příprava
    Pravidelné školení v PO je sice předepsáno těm, kteří provozují činnosti se zvýšeným nebo vysokým požárním nebezpečím, ale ani ti bez požárního nebezpečí na proškolování svých zaměstnanců nemohou jen tak zapomenout. Ukládá to jiný předpis, v tomto případě zákoník práce. dbejte na to, aby školení nebylo formální nebo na druhou stranu, aby to nebylo lidové vyprávění o zážitcích od požárů. Školení má předepsaný obsah (viz § 23 Vyhlášky 246/01 Sb.) a je nezbytné jej dodržet!
  4. je ztěžován nebo neumožněn výkon státního požárního dozoru
    Jsou velice řídké případy, ale i tak jsou, že pan podnikatel odmítne vpustit do svého hájemství kontrolní orgán "nějakých" hasičů. Jsou i častější případy, že po požáru ten chudák pohořelý nespolupracuje s např. s vyšetřovateli požárů, přestože oni zjišťováním příčin vykonávají státní požární dozor. Chápu, že přijde-li někdo o majetek, nemá náladu na nějaké papírování, jenže předpis je předpis a leckdy může i ten hasič poradit a pomoci
  5. není vyhotovena předepsaná požární dokumentace nebo není v souladu se skutečným stavem
    Jednou větou - zpracovaná a řádně vedená dokumentace PO pomůže k tomu, aby se kontrolovaný šéf firmy vyvinil z nějakého maléru, oni jsou věci mezi nebem a zemí, které neovlivníte
  6. není zabezpečena požární technika nebo věcné prostředky PO nebo nejsou udržovány v provozuschopném stavu
    Stačí mít v pořádku a zkontrolované hasicí přístroje a umět s nimi zacházet, což souvisí se školením a výcvikem.
  7. neumožní vstup na nemovitost jednotkám ke cvičení
    Některé situace vyžadují skutečně jistá omezení a cvičení jednotek patří mezi ně. Nemyslete si, že si velitel cvičení jen tak vymyslí, že hasiči projdou vaší provozovnou, to mu musí někdo předem schválit a bývají to většinou orgán státního požárního dozoru či spíše ředitel HZS kraje a starosta obce
  8. neoznámí bez odkladu vznik požáru
    To už souvisí se spoluprací s orgány státního požárního dozoru, ke každému požáru se provádí příslušná šetření a je na místě také opatření, které zamezuje recidivě požáru, ale když se o ohni nikdo nedozví, může to příště dopadnout ještě hůř. U řady případů požáru se podařilo po jednání s výrobcem vadného výrobku odstranit vadu a zamezit dalším požárům
  9. nepodá písemnou zprávu o odstranění závad
    Na odstranění závady zjištěné kontrolou, je určen i termín k jejich odstranění a ono písemné oznámení je možné považovat nejenom za slušnost odpovědi, ale také za písemný doklad o tom, že netřeba sankce!
  10. nestanoví organizaci zabezpečení PO nebo podmínky požární bezpečnosti (dle § 6 /1/ b) či § 6/2/ zákona)
    Jestliže někdo provozuje činnosti s určitým stupněm požárního nebezpečí, má si stanovit pravidla, omezující toto nebezpečí na minimum
  11. nedodržuje stanovené podmínky požární bezpečnosti provozovaných činností a technologických postupů
    Nejen návody k použití výrobků se mají dodržovat, ale zejména dodržování technologických postupů minimalizuje nebezpečí požáru, ztráty na majetku o životech a zdraví lidí ani nemluvě
  12. nestanoví požadavky na odbornou kvalifikaci (dle §6 (1) d) zákona) nebo nezabezpečí osobou s provádění prací, které mohou vést k požáru
    Nejznámější profesí, kde je předepsána odborná způsobilost jsou svářeči nebo paliči, který pracují se známými iniciátory požáru. Nezapomeňte ale také na izolatéry např.střešních krytin - i tam se používá otevřený plamen, působící na hořlavý materiál. Mimochodem pro použití propanbutanových hořáků určuje Vyhláška Českého úřadu bezpečnosti práce také povinnost odborné způsobilosti, kterou potvrzuje tzv.plynový technik na úřadech Inspektorátů bezpečnosti práce
  13. používá neoprávněně barevné označení vozidel, lodí a letadel jednotek požární ochrany
    Po pravdě řečeno, ta červená s bílým pruhem není zrovna módní barvou, ale někdo by se mohl takového prohřešku dopustit, jestliže by z reklamních důvodů chtěl jako hasičské auto vypadat.

Horší je situace, kdy se jedná o další porušování , za které je možno uložit pokutu ve výši až 500.000 Kč. Tato porušení jsou v citovaném zákoně, § 76 odst.(2) a jedná se zejména o tato provinění:

  1. není zajištěno posouzení požárního nebezpečí nebo nejsou zajištěny odborně způsobilé osoby k výkonu požárně nebezpečných prací
    Každá provozovna není stoprocentně bezpečná, někde se může byť i jen skladovat větší množství hořlavin nebo provádět činnosti vskutku nebezpečné (jako příklad skutečně drobné provozovny může posloužit požár ve výrobně voskových předmětů, kdy se v lázni rozehříval základní materiál a při poruše dlouho neudržovaného topidla těch asi 100 kg vosku vzplálo a požárem byly zasaženy i další zásoby, které daly dohromady požární zatížení více než 15 kg.m-2 a protože tam pracovali čtyři a někdy i více zaměstnanců, byla splněna podmínka pro kvalifikaci činnosti se zvýšeným nebezpečím požáru podle § 4 odst.(2) d) zákona)
  2. nejsou vytvořeny podmínky pro hašení požárů ani pro záchranné práce
    hlavně tím, že nejsou volné přístupové cesty a nástupní plochy pro hasiče a jejich techniku, nejsou volně přístupné nouzové východy, hlavní uzávěry energií a vody nebo jsou zastavěny hasební prostředky (hydranty, hasicí přístroje)
  3. poruší se rozhodnutí o vyloučení věci z užívání nebo zastavení provozu
    Hasičské orgány jsou oprávněny vyloučit věc nebo zastavit činnost, jestliže hrozí bezprostřední nebezpečí požáru. Kdo je takový hrdina, že pohrdá úřadem, koleduje si v lepším případě o pokutu, v horším případě o skutečný požár, který může znamenat i konec podnikání
  4. nezajistí plnění úkolů PO odborně způsobilou osobou
    Úkoly, které jsou kladeny na jejich řádné a odborné plnění, mohou plnit jen odborně způsobilé osoby, které absolvují velmi rozsáhlá, několikatýdenní školení a skládají zkoušky před odbornými komisemi. Není na místě se domnívat, že když jste byli před pár lety na nějakém školení PO, tak to zvládnete také, navíc výkon této práce je zákonem předepsán pouze těm odborníkům
  5. neplní opatření stanovená v posouzení požárního nebezpečí
    Jestliže už provozujete takovou činnost, že musíte mít posouzení požárního nebezpečí, tak jste se tam dočetli jaká opatření musíte zajistit a hlavně plnit. Rozumný šéf nechce, aby jeho firma vyhořela, jeho zaměstnanci aby přišli k úhoně ani nechce platit zbytečně pokuty
  6. neprovede ve stanovené lhůtě opatření uložená k odstranění zjištěných nedostatků
    Zde platí totéž, co ve větách předchozích ad e)
  7. neposkytne na výzvu velitele zásahu věcnou pomoc
    Velitel zasahující jednotky nebo (jak je v zákoně řečeno také) velitel jednotky obce mají právo požádat o věcnou pomoc. Může to být vědro na vodu, pár litrů benzinu či nafty pro provoz nějakého agregátu a podobně. Zpravidla si hasiči vozí vše potřebné sebou, ale někdy je nebezpečí z prodlení. Buďte ujištěni, že vám bude vše vráceno či nahrazeno
  8. neumožní vstup na nemovitost v souvislosti se zdoláváním požáru nebo záchranných prací
    Něco podobného už tady bylo a sice v souvislosti se cvičením. Teď jde ale do tuhého, hoří opravdu nebo je nutné odvrátit jiné, bezprostředně hrozící nebezpečí. Stalo se to u vašich sousedů a vždycky není třeba vyvracet dveře, když se přes vaši provozovnu dostanou hasiči na sousedův balkon nebo do jeho plápolajícího skladu aniž by objížděli půl ulice. Případně vzniklé škody budou uhrazeny dle zákona, který na to také pamatuje
  9. nemá k disposici požárně technické charakteristiky látek a materiálů v provozovně
    Hasiči sice mají databáze nebezpečných látek a mohou se se svým operačním střediskem spojit vysílačkou, ale okamžité nahlédnutí do příslušné dokumentace vedené k té určité látce urychlí rozhodování velitele a podstatně zkracuje dobu a kvalitu zásahu. (Navíc s věcí obeznámený zaměstnanec může dobře poradit na rozdíl od jiného, který umí sdělit pouze, že to ví pan šéf a ten přijde ráno)
  10. nedodržuje stanovené návody a technické podmínky
    O tom už byla také řeč, návody a podobné předpisy jsou určeny k tomu, aby bylo vyrobeno to co vyrobeno (přepraveno, skladováno, prodáno ….) být má při zachování životů, zdraví a majetku
  11. neposkytne bezúplatně výrobky nebo vzorky k požárně technické analýze
    Od roku 2000 doznal zákon o PO dost úprav a jednou z nich je povinnost poskytovat a to bezúplatně výrobky nebo vzorky pro potřeby provedení požárně technické analýzy za účelem potvrzení nebo vyvrácení předpokladu, že tato věc mohla požár způsobit. Věci k analýze odebírají buď vyšetřovatelé požárů místně příslušných složek HZS krajů, územních odborů (dříve okresů) či měst, případně pracovníci Technického ústavu PO ministerstva vnitra. Pochopitelně, že proti potvrzení, na kterém si můžete vymínit navrácení věci (pokud nebude zkoumáním znehodnocena)
  12. vypaluje porosty nebo neoznámí orgánu SPD spalování hořlavých látek
    Vzpomeňte si na zákaz vypalování porostů pro fyzické osoby. Pro firmy to platí zrovna tak včetně povinnosti oznámení pálení hořlavého odpadu hasičům, aby nevyjížděli zbytečně. A ohlaste i začátek a konec, přesnou adresu toho místa a opatření, která budou provedena ( zavodněná hadice, dostatečná vzdálenost od okolních objektů, vyčištěný podklad atd.)
  13. neuvědomí písemně orgán SPD o změně charakteru, podmínek nebo rozsahu provozované činnosti
    Zejména v posledních letech se přestávají používat různé prostory k původním účelům. Kočárkárny v obytných domech, části bývalých kotelen, výrobních hal a co já vím co ještě se parcelují, vybavují a hlavně mění na různé provozovny. Bývalá přednášková síň je diskotékou, v kočárkárně se hodlají prodávat barvy,laky, fermeže. K tomu všemu se musí vyjádřit nejen vlastník objektu, ale stavební úřad, hygienici a téměř ve všech případech hasiči. Když se o tom ovšem dozvědí. A jestliže nikoliv, pak platí ta horní hranice pokuty půl milionu, případně další sankce od živnostenského úřadu a třeba i konec živnosti
  14. neudržuje v řádném stavu určené zdroje vody pro hašení a opatření k ochraně lesních pozemků
    Další změna v zákoně od roku 2000 - Vlastník nebo uživatel zdrojů vody pro hašení požárů je totiž povinen je udržovat v takovém stavu, aby byly pro hašení využitelné a obdobně i upravit provozovanou činnost v lesích zejména v době sucha ( opatření pro včasné zjištění požáru a hlídkovou činnost)
  15. při přepravě nebezpečných látek nemá na místě s nákladem požárně technické charakteristiky přepravovaných látek
    Dopravní služby sebou nesou nejenom vlastní přepravu nákladů z místa na místo, ale s ohledem na charakter těch nákladů i další povinnosti. Ve smyslu předpisů např.ADR a dalších musí být provozovatel takových služeb schopen prokazovat na místě byť pouhé dopravní nehody charakteristiku a kvalitu převáženého nákladu s nutnými opatřeními pro zásah hasičů. Autor byl přítomen likvidaci dopravní nehody, kdy po identifikaci obchodních názvů na obalech nákladu navrhli na místě přítomní nejen velitel zásahu, ale i shodou okolností i ředitel záchranky účinná opatření pro policisty, kteří místem havárie projeli na motocyklech a po asi půlhodině pociťovali na celém těle intenzivní svědění. Hasiči už samozřejmě měli chemické obleky. Na druhé straně je ale znám případ, kdy byl náklad deklarován jako vodný roztok a byl to obdobně svědivý prášek.

Paragraf 76 zákona tím zdaleka ještě nekončí:

V. NĚKTERÉ PŘÍČINY VZNIKU POŽÁRŮ

K ilustraci zmiňovaného nebezpečí mohou sloužit následující případy požárů, ke kterým došlo v různých prostorech různých objektů. Provozovnami mohou být samostatné budovy či sklady nebo mohou být součástí obytných i rodinných domů, ale provozovat se dá i na volném prostranství a podobně. Jedná se zejména o tyto prostory (v závorce nejčastější příčiny):

Za poslední roky v uvedených prostorech vznikly stovky požárů, jejichž příčiny se dají shrnout do těchto skupin:

VI. ZÁVĚREM

Za posledních deset let se počty všech požárů v České republice pohybují kolem 20.000 případů ročně, zatímco vznikající přímé hmotné škody vyrostly z 988 milionů na 3,7 miliardy! Oblast drobného podnikání není možno sice podrobně analyzovat, ale pro ilustraci stačí porovnat škody vzniklé podle druhu vlastnictví a v sektoru osobního a soukromého vlastnictví jsou evidovány třetí nejvyšší škody. Autor je přesvědčen, že rozhodující většina požárů jsou požáry zbytečné, které by nemusely vzniknout a nemusela by být tak veliká újma na životech a zdraví osob a na jejich majetku.

pplk.Václav Hladík

předneseno na celostátním 40. aktivu revizních elektrotechniků ARTEZ
dne 3.- 4.února 2004 v Praze